《郑州市“十四五”现代流通体系发展规划》起草说明

为进一步加快提升流通体系在国民经济中的基础性作用，根据国家、省现代流通体系的规划意见，结合我市实际，市发展改革委组织编制了《郑州市“十四五”现代流通体系发展规划（征求意见稿）》。

一、有关背景

流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，习近平总书记强调，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于现代流通体系建设的决策部署，根据《河南省“十四五”现代流通体系发展规划》、《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我市实际，起草编制了《郑州市“十四五”现代流通体系发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。

二、我市现代流通现状

“十三五”期间，一是全市社会消费品零售总额达到22987.6亿元，比“十二五”期间增长了74%，年均增速9.3%，总量居中部省会城市第2位，积极创建商贸流通标准化专项试点城市。二是2020年，跨境电商交易额917.38亿元，是2016年的262.32%；物流业总收入1450.5亿元，增长5.2%；社会物流总额27614.1亿元，增长5.3%；三是国际综合交通枢纽优势持续加固，新郑国际机场客货运规模连续4年保持中部地区“双第一”；四是中欧班列累计开行3886班，成为全国重点建设的5个中欧班列集结中心之一，也是中东部地区唯一获批的中欧班列集结中心，“十六站点、七口岸”中欧班列国际通道稳定运行。

三、起草过程

《规划》初稿完成后，先后召开了两次市直有关单位座谈研讨会，在委内各处室、委属单位征求修改意见建议，又向市直各单位、各区县（市）征求修改意见建议，同时与上位规划进行了充分衔接，于6月19日召开了专家评审会并进行了修改完善。

四、主要内容

《规划》内容共12个部分，五十二条。主要包括发展环境、总体要求、构建现代国际综合交通枢纽、建设现代国际物流中心、建设现代国际商贸中心、建设现代国际电商中心、建设现代国际消费中心名城、保障措施等具体内容。

1.发展环境。主要是全面总结“十三五”时期，我市“现代流通体系”工作取得的成就，面临的机遇和挑战，并对今后5年发展形势作出研判。

2.总体要求。主要阐述了《规划》指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持打造大枢纽、带动大物流、发展大产业、建设大都市的发展思路，提出着力建设现代国际综合交通枢纽、现代国际物流中心、现代国际商贸中心、现代国际电商中心、现代国际消费中心名城的发展定位，加快形成郑州国际流通中心，助力郑州国家中心城市建设，当好“国家队”、提升国际化、引领现代化河南建设。

3.构建现代国际综合交通枢纽。主要是提升国际航空枢纽能级、提升国际铁路枢纽地位、提升现代公路枢纽网络功能、提升多式联运效率、构建郑州都市圈一体化交通网络。

4.建设现代国际物流中心。主要是完善现代物流网络、壮大现代物流企业集群、积极发展现代物流新业态、强化应急物流保障能力。

5.建设现代国际商贸中心。主要是打造国际一流的郑州商品交易所、建设高水平自由贸易试验区、建设高水平商品交易市场、优化现代商贸网络、壮大商贸企业集群、推进新业态新模式发展、推动内外贸一体化融合。

6.建设现代国际电商中心。主要是打造一流电商平台载体、打造一流电商企业集群、打造跨境电商产业集聚区、打造电商新模式新业态。

《规划》首次提出“现代国际电商中心”，符合郑州未来发展的趋势。《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》中对郑州的定位：推动“网上丝绸之路”升级，持续推进跨境电商综合试验区建设，拓展“跨境电商+空港+陆港+邮政快递”运营模式，推动布局双向跨境电商贸易平台和海外仓，引进跨境电商头部企业区域总部及集货中心、结算中心，优化网购进口模式，促进跨境电商产业链集聚发展，打造国际性跨境电商与多元化贸易中心。2021年，作为河南省跨境电商发展的主阵地，郑州综试区业务规模增长快速。商务部《中国电子商务报告（2020）》显示，郑州跨境电商零售进出口总额位居全国综试区城市第3（仅次于广州、东莞），省会城市第2（仅次于广州）。2021年，郑州市跨境电子商务交易额达1092.47亿元，同比增长17.35%。

7.建设现代国际消费中心名城。主要是打造消费名mall、打造消费名景、打造文旅文创名片、打造沉浸式体验元宇宙名城、打造自由贸易港城。

《规划》对标重庆等先进城市，提出建设“现代国际消费中心名城”。首次提出“打造沉浸式体验元宇宙名城和自由贸易港城”。发挥枢纽优势，依托“四条丝路”，完善口岸体系，围绕运输链布局交易链、服务链、产业链，大力引进国内外头部航空、物流、货代、贸易企业，加强本土物流龙头企业培育，以贸易集聚带动流通扩量，让人流、物流、资金流、技术流在郑州由“流量”变“留量”，通过自由贸易港，打造自由贸易城，实现港城融合发展，带动形成现代国际消费中心名城。

8.构建现代供应链体系。主要是提升制造业供应链、优化农产品供应链、推动供应链创新发展、构建全球供应链。

9.构建现代流通金融体系。主要是建设区域流通金融枢纽、鼓励发展供应链金融、创新流通领域融资方式、改善流通领域金融环境。

10.构建流通绿色安全体系。主要是推动流通设施绿色低碳、强化流通过程绿色低碳、健全流通应急保供体系、完善流通安全风险体系。

11.构建现代流通生态体系。主要是建设重要产品追溯体系、打造一流流通营商环境、健全流通信用监管体系、打造数智流通体系。

12.保障措施。主要是加强组织领导、完善配套政策、深化改革创新、突出重点项目4个保障措施，推动《规划》落地落实。