公共政策的生命力在于适应形势发展的动态调整和持续创新能力。近期，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），这是自2005年发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》以来，对《目录》进行的第三次全面修订和修正。《目录（2019年本）》延续了上一版《目录》的基本框架和修订成果，立足新时代发展的新形势、新任务，紧扣高质量发展要求，在理念、导向、重点等方面进行了诸多创新，释放出坚持以供给侧结构性改革为主线的强烈信号，是引导社会投资的重要指南、政府管理项目的重要依据、有关部门和地方制定相关政策的重要参考，将对促进我国产业结构优化升级，推动产业基础高级化、产业链现代化产生积极作用。

　　引导社会投资的重要指南。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，既能形成当期需求，又关系未来供给，是影响供给体系质量和能力的重要决定因素。当前，我国发展面临的内外部环境复杂严峻，风险挑战明显增多，需要发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用。“稳投资”，关键在于促进高质量投资，需要引导资金更多投向能够增加有效供给、补齐发展短板的关键领域。《目录（2019年本）》与上一版相比，增加了 60条鼓励类条目，涉及的多是符合高质量发展方向的制造业领域、有利于促进形成强大国内市场的领域、满足人民美好生活需要的公共服务补短板领域。例如，鼓励类条目新增了“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，这些行业都是国家鼓励支持的重点领域和薄弱环节。《目录（2019年本）》的发布，明确了政策导向，有利于稳定社会投资预期，更好引导社会投资方向，促进宏观政策导向与社会投资行为有效结合，吸引资源要素加速汇聚到发展实体经济之中，加快促进产业结构向中高端升级。

　　政府管理项目的重要依据。以大数据、人工智能、云计算等为代表的新一代信息技术，正在加速与经济社会各领域渗透融合，催生了新产业、新业态、新模式的不断发展，繁荣了市场经济，同时也对政府管理项目能力提出了更高要求。《目录（2019年本）》充分考虑了我国经济社会发展阶段转变和技术、需求等条件变化，在延续鼓励、限制和淘汰三大分类的基础上，明确了更加先进的鼓励条件和适度严格的限制、淘汰标准，将为新技术条件下政府科学高效管理项目提供重要指引。同时，还提出了一些便于操作实施和监督执法的参数要求，相当于提供了一份具体操作指南。对限制类、淘汰类条目，明确了指标、参数、工艺和品种；对一些发展方向比较明确的领域，《目录（2019年本）》细化了条目内容、明确了指标参数。例如，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求。

　　结构优化是现代经济发展的本质要求。一定程度上而言，发展就是结构的高级化，抓住了结构优化也就把握住了经济发展的本质。当前,全球产业结构进入深度调整周期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，引导产业结构调整和生产力布局优化，需要创新和完善宏观调控。《目录（2019年本）》坚持优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举、强大国内市场与壮大市场主体有效协同，是创新和完善宏观调控的重要体现，能更好发挥前瞻引导作用，推动供给侧结构性改革取得新进展。（中国宏观经济研究院产业所  涂圣伟）