郑州市重点项目管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步提高重点项目管理服务水平，加快推进重点项目建设，充分发挥重点项目对加快推进中国式现代化郑州实践的带动支撑作用，促进全市经济社会持续稳定健康发展，根据国家、省、市有关法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域范围内市重点项目的遴选确定、管理实施、协调推进、服务保障、督导督查、绩效考核等。

第三条 本办法所称市重点项目，是指符合法律法规、产业政策、发展规划、行业规范和资源节约集约利用等要求，对全市经济社会发展具有引领示范和带动支撑作用，经市政府发布的项目。

第四条 市重点项目管理按照“统筹协调、分级负责、联动推进、优先保障”的原则，实行全周期管理服务保障。

第五条 市重点项目建设工作领导小组是全市重点项目的组织领导和统筹协调机构，组长由市政府常务副市长担任，副组长由各分管副市长担任。

市重点项目建设工作领导小组办公室设在市发展改革委，负责领导小组日常工作，市重点项目建设推进中心承担市重点项目的遴选、协调、服务、监测、督导、考核等具体事务性工作。

市重点项目建设工作领导小组成员单位由涉及市重点项目的行业主管、要素保障、审批服务等部门（单位）组成，按照各自职责做好市重点项目的协调推进和服务保障等工作。

各开发区管委会、区县（市）人民政府比照做好所属市重点项目的统筹协调和服务保障工作。

第二章 项目遴选

第六条 市重点项目主要包括：

（一）国家、省在我市域内布局的重大战略项目；

（二）实验室、研发平台、双创平台等创新能力提升项目；

（三）网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、战略物资储备设施等基础设施项目；

（四）先进制造业、现代服务业、现代农业等产业转型发展项目；

（五）生态环境提升、环境基础设施、节能降碳、污染治理等绿色低碳转型项目；

（六）教育、医疗、公共服务、健康养老等民生和社会事

业改善项目；

（七）其他对全市经济社会发展有重大影响的项目。

具体条件和标准由市重点项目建设工作领导小组办公室根

据本市经济社会发展实际和省重点项目遴选指导目录，通过制定年度市重点项目遴选指导目录确定。

第七条 市重点项目按实施进度分为竣工、续建、拟开工、前期项目4种。竣工项目是指当年计划建成投产（用）的项目；续建项目是指上年度在建，当年继续建设但年底前不能建成投产（用）的项目；拟开工项目是指当年预计能够开工建设的项目；前期项目是指特别重大的且拟于当年重点推进前期工作的项目。

第八条 市重点项目原则上按以下程序每年集中遴选确定一次：

（一）市重点项目建设工作领导小组办公室根据国家、省、市政策要求和市委、市政府重点工作任务，参照年度省重点项目遴选指导目录，研究确定年度市重点项目申报条件和标准，印发通知组织开展市重点项目遴选申报工作。

（二）各开发区管委会、区县（市）人民政府和市级行业主管部门（单位）是本地区、本行业、本单位市重点项目谋划储备、筛选申报的责任主体，根据年度市重点项目选报通知和遴选指导目录，按照隶属关系及属地原则，编制本地区、本部门列入市重点项目建议名单，按程序向市重点项目建设工作领导小组办公室申报，并对申报项目和材料的完整性、真实性、合法性负责。

（三）市重点项目建设工作领导小组办公室会同市发展改革、资源规划、生态环境部门对项目申报材料进行初审，提出年度市重点项目建议名单，并报请市政府审定后予以印发。

第三章 项目管理

第九条 各开发区管委会、区县（市）人民政府和行业主管部门负责做好本辖区和本领域重点项目的谋划招引、滚动储备工作。跨区域项目原则上由市有关行业主管部门负责谋划储备、前期推动等工作。

第十条 市重点项目申报单位按照“谁申报谁负责”的原则负责项目的建设管理、协调调度、要素保障等工作。

项目所在地属地政府（管委会）负责征地拆迁、外部配套、社会稳定等有关工作。

第十一条 市重点项目业主是项目具体实施的责任主体，要按照国家有关法律、法规及相关规定，完善项目前期手续，落实项目建设条件，推进项目加快实施，确保工程质量和安全；服从重点项目管理，按要求报送项目推进情况及投资信息；主动配合督查、审计、检查、监察等工作，如实完整提供项目有关资料。

第十二条 行业主管部门要切实发挥主管作用，按照职能职责积极做好本行业、本领域市重点项目的指导、管理、协调和服务等工作。

第十三条 要素保障部门要按照职能职责，细化完善支持政策，优先保障重点项目资金、用地、林地、环境容量、水电气暖等方面要素需求。

第十四条 审批部门要依据法律、法规及政策规定，按照持续优化营商环境的要求，优化审批服务，开辟绿色通道。

第十五条 参与市重点项目实施的单位，应当依照法律、法规及相关制度规定，做好安全生产、质量管理、文明施工、环境保护等工作。

第十六条 执法部门在各自职责范围内配合做好市重点项目的建设环境保障工作。

第十七条 市重点项目实行年度动态管理，当年申报、当年实施、当年有效，动态调出或下年度未继续列入市重点项目名单的，不再按照本办法管理。

根据市委、市政府工作部署和项目进展情况，市重点项目原则上每年进行一次动态调整。对条件成熟且符合市重点项目申报要求的项目，由申报单位提出书面申请，按程序遴选确定并调入市重点项目名单。有下列情况之一的，由申报单位按程序申请调出市重点项目名单：

(一)前期工作无实质性进展的；

(二)建设资金不落实的；

(三)由于市场原因项目业主缓建或放弃建设的；

(四)年度投资计划完成严重滞后的；

(五)其他原因造成年内难以实施的。

第四章 工作机制

第十八条 实行目标管理责任制。市重点项目建设工作领导小组办公室负责细化分解年度各责任单位市重点项目投资、开工、联审联批等目标任务，并报市政府办公厅下达。

市重点项目建设工作领导小组办公室负责跟踪监测市重点项目投资、开工、联审联批等目标任务推进情况，每月梳理汇总分析，每季度将各责任单位目标任务完成情况报市政府办公厅予以通报。

各责任单位按照市政府下达的市重点项目建设目标任务，跟踪协调推进项目建设，按节点计划推动完成年度目标任务。

发展改革、资源规划、生态环境部门按照职责做好市重点项目联审联批事项的牵头推进工作，创新审批服务模式，及时研究解决问题，提高审批效率，加快完成联审联批事项。

第十九条 实行分级协调制度。对市重点项目建设中遇到的各类问题事项，由项目责任单位、市重点项目建设工作领导小组办公室、分管市领导、市重点项目建设工作领导小组根据问题事项属性、涉及层级、解决周期等情况，及时采取专题协调会、周例会、月调度等方式进行分类分级协调推进。

第二十条 实行领导牵头联系推进制度。市重点项目建设工作领导小组办公室负责拟定市级领导联系推进重点项目方案，并按程序印发。

各开发区、区县（市）比照实行领导牵头联系推进重点项目制度，确保市重点项目领导联系推进“全覆盖”。

牵头联系推进市重点项目的各级领导定期深入项目一线，帮助协调解决项目建设问题，督促项目加快建设。

第二十一条 实行项目观摩讲评制度。市重点项目建设工作领导小组办公室根据市委、市政府工作安排，适时组织开展全市重点领域、重点行业重点项目观摩讲评活动。

第二十二条 实行信息报送制度。市重点项目建设单位要明确专职信息员，每月按要求向市重点项目建设工作领导小组办公室报送项目手续办理、完成投资、形象进度、开竣工时间、现场视频图片等信息；各责任单位负责提醒督促所属市重点项目按时准确填报信息月报，加强核查核实，确保信息数据真实准确。

第二十三条 实行辅导培训制度。市重点项目建设工作领导小组办公室负责牵头，各行政审批和要素保障部门配合，做好市重点项目的手续办理等业务辅导培训，提高工作效率。

市重点项目建设工作领导小组办公室要对全市各级重点项目管理服务机构工作人员进行综合能力素质提升培训，全面提升重点项目管理服务水平。

第五章 服务保障

第二十四条 各开发区管委会、区县（市）人民政府和市有关部门在争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目和安排财政资金时，应当优先保障符合条件的重点项目。涉及重点项目建设资金筹措的单位，应当按照有关规定和项目建设进度落实建设资金。

第二十五条 安排年度市财政重大项目前期经费时，优先保障市本级的重点项目，支持开展项目可行性研究、初步设计、咨询评估等工作。各开发区管委会、区县（市）人民政府应当加大重点项目前期工作经费投入。

第二十六条 做好市重点项目融资服务。

（一）鼓励重点项目业主单位依托多层次资本市场体系，通过债券、中长期贷款、政府投资基金等方式筹集建设资金，鼓励保险资金规范有序参与项目建设。

（二）搭建政银企对接平台，市金融局配合市重点项目建设推进中心定期组织开展重点项目银企对接活动，鼓励金融机构积极参与和支持项目建设。

（三）各金融机构要创新金融服务方式和产品，探索债贷组合、投贷联动等新模式，拓宽重点项目融资渠道，满足重点项目融资需求。

（四）鼓励国有企业聚焦主业，积极参与和支持重点项目建设。

第二十七条 加强市重点项目用地保障。

（一）资源规划部门强化对重点项目用地需求的精准保障，将重点项目优先纳入年度供应计划，用地指标全额保障。落实用地报批“直通车”制度，开辟重点项目用地审批“绿色通道”。积极推广“标准地+承诺制”、带施工图出让“工业定制地”，提升供地效率。

（二）对单独选址的能源、交通、水利等项目，积极争取省级层面统筹协调支持；其他项目所需用地计划指标由项目所在地重点保障。

第二十八条 生态环境部门预留环境总量指标，优先保障重点项目。推进环评审批与排污许可证“两证合一”改革，落实环评审批和监督执法正面清单。

第二十九条 电力、交通、供水、供热、供气、通信等单位应积极保障市重点项目施工用电、物资运输、用水、用热、用气和通信等方面的需要。

第三十条 公安机关要建立辖区内市重点项目警官包干联系制度，依法从严从速打击阻挠施工、强揽工程等违法活动，为重点项目提供良好建设环境。

第三十一条 环保、住建部门要将市重点项目中的重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、重点民生工程类项目纳入一类民生项目管理，其他重点项目按照二类民生项目管理，积极保障市重点项目连续施工，市重点项目建设工作领导小组办公室为重点项目发放环保“绿卡”。

第三十二条 市重点项目涉及的行政事业性收费严格按照法律法规和政策规定的标准予以收取。国家、省、市未明确的行政事业性收费，一律免于收取；符合有关缓减免条件的，严格按规定办理；符合国家、省、市审批规定并设有浮动空间的，一律按照收费标准下限收取。

第六章 督导督查

第三十三条 市重点项目建设工作领导小组办公室和市有关部门要常态化开展市重点项目建设日常督导和专项督导活动，及时发现问题，精准交办落实，保障项目顺利推进。

第三十四条 市政府督查室要及时对市重点项目专题会议定事项推进情况开展督查督办，加快推进问题事项整改落实；定期对进展缓慢的市重点项目开展专项督查，督促加快工作进度。

第三十五条 各责任单位要定期或不定期对市重点项目建设进展情况进行监督、检查，及时发现并协调解决存在问题，高效推进项目建设。

第三十六条 各行政监督部门要加强重点项目监督、检查和服务指导，保证工程质量、安全生产和文明施工，确保市重点项目高质量建设。

第七章 绩效考核

第三十七条 市重点项目年度目标完成情况纳入全市综合考评体系，每年由市重点项目建设工作领导小组办公室制定专项绩效考核方案，实施专项考核。强化对市重点项目实施情况的过程管理，每季度对各责任单位市重点项目目标任务完成情况进行排名通报。

第三十八条 市政府每年度对重点项目建设先进集体和先进个人进行表彰（表扬），市重点项目建设工作领导小组办公室负责牵头组织开展评先推荐等准备工作。

第三十九条 年度重点项目专项绩效考核结果按全市综合考评结果运用办法执行。

第四十条 对重点项目建设推进不力、未完成年度目标任务的责任单位，取消当年度评优评先资格。

市重点项目参建单位违反国家法律法规的，由行业监督部门依法依规给予严肃处理。

第八章 附 则

第四十一条 国家和省在郑实施的重点项目执行国家和省的管理规定，同时享受市重点项目的政策和服务。

第四十二条 本办法由市发展改革委负责解释，自印发之日起施行。《郑州市人民政府关于印发<郑州市重点建设项目管理暂行办法>的通知》（郑政文〔1995〕11号）同时废止。