2021年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委全面依法治市委员会的各项决策部署，把法治政府建设放在发展改革工作全局中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，努力实现“法治强”

总目标，确保以高水平法治建设保障发改事业高质量发展。

一、法治政府建设各项工作开展情况

（一）加强各项制度建设，夯实依法行政基础

一是建立了一把手负总责的法治政府建设工作推进机制。委成立了以市政协副主席、委党组书记、主任杨东方同志为组长、其他班子成员为组员的法治政府建设工作领导小组，设立了法治政府建设工作领导小组办公室，建立了委主要领导负总责，委属各单位负责人为第一责任人的工作推进机制。二是完善了依法行政评议考核机制。制定印发了委绩效考核办法，将依法行政工作作为一项主要内容,纳入了委年度绩效考核。三是推进政府信息公开制度建设，进一步修订完善了《郑州市发展和改革委员会政府信息公开指南》等规章制度。2021年度，我委办理依申请政府信息公开事项  54件，主动公开政府信息超过1000条，无政府信息公开败诉案件。四是建立了政府法律顾问制度，制定了《郑州市发展和改革委员会法律顾问工作规则》，组建了委公职律师管理办公室，初步建立了以机关法制部门工作人员、公职律师为主体、吸收专业律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）着力规范行政行为，全面履行发改部门职能

1.持续推进行政审批制度改革。一是对标“一张清单更加精简规范、一个平台更加便捷高效、一百个工作日内完成全流程审批”任务，积极查找网办堵点，提出整改对策，指导市、县两级各审批部门，提高在线监管平台申报审批使用率，辅导各项目申报审批426次。二是进一步简化审批，优化政务服务营商环境，持续推进我委网上审批，所有审批事项统一申报入口，线上线下同步办理，规范提升网办水平。三是实施了收费目录清单制度。建立了《郑州市政府定价的经营服务性收费目录清单》和《郑州市政府定价的涉企经营服务性收费目录》，实现政府“阳光收费”，让企业明明白白缴费。四是在行政审批过程中全面贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目备案和管理条例》《价格法》《招投标法》等法律法规，2021年度，我委共完成政府投资项目审批  268项，企业投资核准17项，价格审批106项,节能审查意见2项，所有行政审批事项均提前办结。

2.做好规范性文件的管理工作。建立健全了规范性文件征求意见、合法性审核、集体研究决定、公布、备案审查、有效期等一系列制度，根据上位法立改废情况、机构改革、营商环境评价、公平竞争审查等事项认真开展规范性文件清理工作，审核规范性文件206件，继续有效74件，废止36件，失效50件，转非规范性文件管理44件，建议修订2件；积极参与我市规范性文件信息化建设，及时向司法局规范性文件管理数据库上传我委现行的全部规范性文件。

3.加强对具体行政行为和行政合同法制审核工作。坚持“有文必审、有事必审”的原则，对我委作出的各项具体行政行为以及行政合同预先进行法制审核，并出具法制审核意见，保障作出的行政行为合法、适当。2021年度，共对我委出台的900余项具体行政行为及行政合同进行了预先法制审核把关，按规定出具了审核意见。同时严格贯彻落实了公平竞争审查制度，确保每一项涉及市场主体经营行为的政策措施都符合公平竞争审查制度的要求。

4.加强投资项目事中事后监管。制定了《郑州市发展和改革委员会关于印发2021年“双随机、一公开”监管工作抽查计划及检查事项清单的通知》（郑发改审批〔2021〕57号）和《郑州市发展和改革委员会关于2021年度“双随机、一公开”监管工作的通知》（郑发改审批〔2021〕56号），在国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）中更新发布检查事项9项，开展了两次“双随机 一公开”检查工作，有效规范了企业投资行为。

（三）加强执法人员教育培训，着力提高依法行政意识和能力

一是制定法律法规学习计划。下发了《郑州市发展和改革委员会2021年领导干部学法计划》，明确了本年度领导干部及执法人员学法的指导思想、主要任务及目标要求。二是认真落实委班子成员集体学法制度，每年集体学习不少于4次，自学时间不少于40小时，都做到了有辅导、有记录，有笔记。三是积极开展法律、法规培训。依托河南科技大学等优质高校资源举办了全委执法人员法制培训班，近200名执法人员参加了培训，组织了民法典专题培训工作。四是按照市统一部署，委党组专题学习《民法典》《公平竞争审查实施细则》等法律法规，并研究部署了《民法典》在全委的学习宣传及贯彻落实工作。五是做好宪法、节约能源法、安全生产法、行政处罚法、行政执法“三项制度”等法律法规的宣传培训工作。

二、牵头做好全市信用体系建设工作

（一）做好信用信息归集

一是发挥平台作用，加大信用信息归集力度，目前市信用平台共归集信用信息23.62亿条，其中“双公示”信息207万条。二是印发《关于抓紧高质量做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》、《关于郑州市信用信息归集工作情况的通报》，提升数据质量，完善通报考核机制。三是通过“信用郑州”网站，向社会和信息归集共享单位提供查询，积极建立社会共建共用机制。

（二）完善信用监管

一是推动信用分级分类监管，全面建立以信用为基础的新型监管机制，信用分级监管已覆盖住房保障、环境保护等49个领域。二是联合奖惩系统实现嵌入郑州市公共资源交易、四级联动政务服务平台和城建业务系统，并与卫健、财政、自然资源规划、住房保障部门积极对接。三是推行信用核查，在市长质量奖申报、财政资金申报、失业保险稳岗补贴申报等九十多个行政事项和市县两级党代会代表候选人推荐人选、公务员拟录用人员、调任录用公务员、政府表彰中应用了信用核查，目前，涉企信用核查3.6万余家，人员1.8万人次。

（三）推进政务诚信建设

坚持依法行政，严格落实行政许可、行政处罚7天双公示制度，推进建立政府决策执行诚信履约机制，在行政管理事项中推行信用核查，将信用记录应用到考核奖励中，有效提升诚信履职意识和诚信行政水平。印发《关于请督促登封市唐庄镇人民政府政务失信整改的函》和《关于请督促被列入失信被执行人的政府及其部门和事业单位等进行整改的函》，大力推进失信政府治理，各区县（市） 对本辖区被列入失信被执行人的政府及其部门和事业单位等，逐家核实、督促、整改，尽快履行生效法律文书确定的义务，加大拖欠市场主体账款的清理力度，实现无重大政府失信事件。

（四）开展专项清理

一是下发《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》，坚决清理缺乏依据的信用约束措施，并按时上报失信约束措施月报。二是印发《关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》，完成593家严重违法失信行为专项治理对象100%退出台账。三是完成1145家信用服务机构的梳理排查、建立基础台账、重点约谈、监管提示、主动承诺等工作。

（五）强化信用支持

一是发挥社会信用政策支持防汛救灾和疫情防控作用，印发《关于郑州市防汛救灾期间社会信用有关政策的通知》，分两批发布红榜名单3936条，个人自主上传良好信用信息993条,完成信用分增值，可享受“信易+”惠民激励场景。二是加强“信易贷”支持，印发《关于强化“信易贷”支持防汛救灾和疫情防控金融服务的通知》，搭建郑州中小微企业金融综合服务平台，从八月份上线以来，已完成企业注册7454家，收到防汛救灾等相关金融服务申请1541条，已授信金额37亿元，已放款金额35.74亿元，大大缓解了企业的融资问题。三是加强对营商环境支持，做好河南省营商环境评价信用建设指标填报，健全信用修复，已完成了信用修复1.2万次，积极维护信用主体合法权益。

三、牵头做好全市营商环境建设工作

2021年，郑州市深入贯彻《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，对标国内、国际先进地区，持续打造市场化、法治化、国际化、数字化营商环境。在2020年度国家营商环境评价中，我市成为进步最快的城市之一,“获得电力”“办理破产”2项评价指标进入全国标杆城市行列。在2020年度河南省营商环境评价中，连续3年获得综合排名第一的成绩，开办企业、办理建筑许可等8个指标全省排名第1位，共有17个指标位居全省前5名。

（一）着力提升政务服务效能

一是强力推进重点领域改革。通过商事登记“一件事”系统

办理的业务量已超过12万件；试行分阶段办理施工许可证，相关经验做法被省工改办予以全文转发；不动产登记网上“一窗受理”平台已建成，实现商品房首次转移登记业务的网上办理，不动产登记资料查询、不动产抵押登记、以及抵押涉及的不动产预告登记等业务实现“跨省通办”。二是努力提升网上政务服务能力。坚持“需求导向”，政务服务系统对接省市两级税务、市场监管、社保、公安等相关接口106个。归集网签合同备案、户籍注销等数据信息1742万余条，累计为“一网通办”等提供人口、不动产、公积金共享核验等68个接口服务。依托市政务服务网、“郑好办”APP已上线一件“事”和高频便民服务事项839项，其中“郑好办”已上线686项；2021年累计已上线单办事项263项，三跨事项21项。三是推进税费事项智慧办理。建设市级网上办税业务处理中心，目前，网上办税数据处理中心已累计上线39项业务，在全省率先上线“税务一件事”，试点运行5G无人自助办税服务厅，试点上线运行“河南税务”APP，提升办税缴费便利化水平。四是提升融资便利度。与郑州银行签订战略合作协议（即小微企业园区金融服务提升方案），建立“一城一园”沟通协调机制；按照奖补政策规定审核流程，为符合条件的政府性融资担保公司落实奖补资金，已落实奖补资金60万余元；积极引导企业进驻市“信易贷”平台促进金融和实体经济良性循环，已完成企业注册3211家，已授信金额 10.3亿元，已放款金额9.1亿元。

（二）着力提升市场服务便利化水平

一是坚持“四减一优”，提升水电气暖保障效能。在原有基础上进一步扩大了获得用电工程豁免范围，进一步压减办电时间；持续推动政企办电信息共享，10月20日，“刷脸办电”功能正式上线。完成用水用气用热报装1份资料、2个环节、3个工作日的报装“123模式”，试点实施一批极速获得用气示范项目，1个环节，1天通气。二是进一步提升通关服务水平。推广“提前申报”“两步申报”改革，持续提升通关便利化水平，进一步提升外贸企业获得感，根据海关总署国家口岸办最新通报数据，郑州海关关区内郑州通关时间已经完成国务院要求的到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半的目标。三是提升招标投标电子化水平，全面推行公共资源交易服务“零跑腿”、“不见面”、“首问负责”、“即时受理”、“一次办成”、“当日办结”等举措。目前，交易平台全部实现了招标公告1日发布、在线解密投标文件、全流程电子化办理率达到100%、远程网上不见面开标全覆盖。

（三）着力提升法治服务保障水平

一是开展政法系统专项整治。聚焦政法领域对影响法治化营商环境尤其是企业反映的执法司法突出问题进行专项清查整治，紧紧围绕优化全市法治化营商环境提升工作，分阶段重点开展“一严一慎五整治”工作。二是提升司法服务能力、水平。积极推动办理破产府院联动常态化运行机制，压减破产案件办理时间。创新审判管理机制，大力推行网上立案、网上缴费、网络庭审及电子送达等系统的运用。深入开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作。三是加强“双随机、一公开”监管和市场监管领域部门联合抽查。建立和完善“一单两库”，明确了2021年市场监管部门涉及“双随机、一公开”抽查的22个类别、54个事项。加大监管执法信息采集，截至10月，全市完成主项覆盖5975项，主项覆盖率达到80.73%，市级完成主项覆盖455项，覆盖率达到59.09%。四是加强信用监管。修改完善《郑州市社会信用信息管理办法》，积极推进信用信息归集共享，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，治理退出市场主体共计508家，退出率为86%。

四、2021年法治政府建设工作中存在的不足

一是个别部门和执法人员的依法行政意识有待进一步加强，部分人员的依法行政能力与工作要求存在差距；

二是依法行政工作方式方法需要进一步创新和改进；

三是委内的法制宣传和教育工作还需要进一步加强。

五、2022年的工作打算

（一）深入学习习近平法治思想

组织全委干部深入学习习近平法治思想，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出信仰、学出使命、学出担当。学会用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）大力推进法治政府建设

认真落实市委、市政府的各项决策部署，进一步完善各项考核监督机制、权力运转机制和工作推进机制，大力加强系统内法治政府建设，全面提升依法行政能力和水平。

（三）进一步深化“放管服”改革

持续推进简政放权，深入推进“不见面”行政审批制度改革。组织开展营商环境评价，以评促改、以评促转、以评促优。大力推进社会信用体系建设，建立守信联合激励失信联合惩戒系统，制定信用联合奖惩强制性措施清单，构建以信用为核心的新型监管机制，健全各领域信用分类监管机制。

（四）进一步规范行政决策和行政执法

健全我委重大决策合法性审查机制，在委内全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。进一步完善行政复议和应诉工作制度，加强对委机关及所属单位的指导，提升预防化解行政争议能力。

（五）进一步深入开展普法学法活动。

持续深入学习宪法、民法典，认真组织学习《外商投资法》《政府投资条例》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。密切关注新出台法律法规，及时组织学习培训。认真落实普法责任制，大力宣传发展改革工作相关法律法规，持续加强法制宣传。