2022年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委全面依法治市委员会的各项决策部署，把法治政府建设放在发展改革工作全局中统筹谋划，紧紧围绕实现“法治强”总目标，强化制度建设，规范权力运行，公正文明执法，确保以高水平法治建设保障发展改革各项事业高质量发展，法治政府建设各项工作取得新成效。

一、强化制度保障，夯实法治建设基础

（一）构建了一把手负总责的法治政府建设工作推进机制

委成立了以委主要领导为组长、其他班子成员为组员的法治政府建设工作领导小组，设立了法治政府建设工作领导小组办公室，建立了主要领导负总责，委属各单位负责人为第一责任人的工作推进机制，全年先后5次在委党组会上研究委法治政府建设有关工作推进情况，解决我委法治政府建设推进过程中的重大问题。

（二）进一步完善依法行政评议考核机制

制定印发了委年度绩效考核办法，将依法行政工作作为委属单位年度考核的一项主要内容,纳入了委属单位年度绩效考核指标体系，进一步压紧压实法治政府建设各项责任目标。

（三）构建了服务型行政执法制度体系

全年先后制定了《郑州市发展和改革委员会轻微违法行为免予处罚事项清单》《关于构建全市发展改革系统行政复议行政应诉闭环机制的实施方案》《郑州市发展和改革委员会行政相对人违法风险点及防控措施》《郑州市发展和改革委员会全面推行行政指导融入行政处罚制度工作方案》《郑州市发展和改革委员会免予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单》《郑州市发展和改革委员会行政调解告知引导制度》等一系列服务型执法基础性制度，进一步推进包容审慎监管，为全市发展改革系统公正文明执法奠定了扎实的制度基础。

二、强化工作实效，全面履行发改职能

（一）持续推进行政审批制度改革

结合我委网上审批实际情况，采用现场指导、线上答疑、电话讲解等方式，开展24小时不间断咨询辅导，今年以来共接待咨询359人次；依法依规开展企业投资项目行政审批，完成企业投资项目核准20项；确保我委投资项目网上审批数据传输顺畅，批复证照实时共享，完成投资项目网上审批252项；全面落实《郑州市2022年优化营商环境工作要点》，认真履行郑州市工程建设项目审批制度改革第一阶段牵头责任；开展“一网通办、一次办成”政务服务改革，对标我市“智慧城市建设事项”综合考评指标，积极推进投资项目审批事项“四减一优”，优化办事指南，压缩审批时限，推进数据共享。

（二）加强各类审批项目事中事后监管

印发《郑州市发展和改革委员会关于报送2022年“双随机、一公开”检查事项清单、检查对象清单的通知》（郑发改审批〔2022〕179号）、《郑州市发展和改革委员会关于印发2022年“双随机、一公开”抽查计划和检查事项清单的通知》（郑发改审批〔2022〕207号），更新了本年度检查事项，共4大类9小项，开展抽查检查2次，录入检查对象库111个（其中，政府投资项目50个，企业投资项目43个，教育机构18个），录入检查小组8个。

（三）开展政府立法专项评估

根据市政府有关要求，对我委牵头实施的两部地方性法规（《郑州市政府投资项目管理条例》《郑州市涉案物品价格鉴证条例》）、两部政府规章（《郑州市企业信用信息管理办法》《郑州市建设项目竣工验收规定》）的实施情况进行评估。经评估，《郑州市政府投资项目管理条例》《郑州市涉案物品价格鉴证条例》和《郑州市建设项目竣工验收规定》立法效果良好，执行情况正常，不存在需要修改和废止的情形。《郑州市企业信用信息管理办法》规定的内容现已由《河南省社会信用条例》覆盖和替代，已无实施必要，已建议废止。

（四）加强规范性文件管理

进一步健全规范性文件征求意见、合法性审核、集体研究决定、公布、备案审查、有效期等一系列制度，结合上位法修改、营商环境评价、公平竞争审查等情况，全面梳理委内规范性文件。经委党组会讨论研究，决定委规范性文件继续有效29件，废止1件。

（五）严格合法性审核工作

坚持“有文必审、有事必审”的原则，进一步规范各类政策文件的合法性审核范围、审核内容、审核流程等内容，不断完善合法性审核机制，全年共对1000余件各类文件、合同及上会材料进行了法制审核，提出修改意见100余条。

（六）全面推动政务公开

贯彻落实政府信息公开为常态、不公开为例外的原则，依法及时、准确公开本委负责的政府信息，提高发改工作透明度，主动接受社会群众监督。2022年，我委办理依申请政府信息公开事项51件，委门户网站主动公开文件近162份，发布政府信息495条，在网站回复群众咨询41条，依法对由本委批复（核准）的各项审批结果全部予以公开。

（七）扎实推进公平竞争审查工作

建立了委公平竞争审查内部特定机构统一审查机制，进一步完善了公平竞争审查程序，确保我委出台的涉及市场主体的各类政策性文件在出台之前进行公平竞争审查。与市场监管局联合下发《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》，在全市范围内对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施1766件，其中发现妨碍全国统一大市场建设的政府规章 0 件、行政规范性文件 1 件、其他政策措施 1件，拟修改 2 件、拟废止0件。参加省公平竞争审查与反垄断执法业务线上培训班。

（八）全力做好应诉工作

2022年，我委共计应对民事诉讼案件1起，行政诉讼案件1起，未出现败诉情况。目前，民事案件通过调解方式已结案，行政案件二审后已胜诉。

三、强化宣传力度，营造浓厚法治氛围

（一）推动习近平法治思想学习走深走实

委党组将习近平法治思想和习近平总书记对法治工作的重要讲话和重要指示批示精神作为党组常态化学习内容，领导带头深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述、中央全面依法治国工作会议精神等内容，组织全委干部学习《中华人民共和国民法典》，通过门户网站、宣传展板等方式宣传习近平法治思想，以习近平法治思想武装头脑，引领行动，不断提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）推动普法工作向纵深发展

以《招标投标法》、《政府投资条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》等规定以及新出台的法律、法规作为重点普法内容；把国家安全日、节能宣传月、“12.4”国家宪法日等重要日期作为法律宣传教育的重点；将各级领导干部、行政执法人员、法制工作人员作为普法宣传的重点对象，推动普法工作高质量发展。

（三）推动执法人员培训取得实效

拟定法律法规学习计划，下发《郑州市发展和改革委员会2022年领导干部学法计划》，明确本年度领导干部及执法人员学法的指导思想、主要任务及目标要求；认真落实委班子成员集体学法制度，每年集体学习不少于4次，自学时间不少于40小时，做到有辅导、有记录、有笔记；开展习近平法治思想专题学习和《行政处罚法》专题学习讲座3次；组织行政处罚法专题培训、执法人员执法证网络培训、领导干部习近平法治思想网络培训等，共计200余人次参与，进一步提升执法人员依法行政的意识。

四、信用体系建设各项工作开展情况

（一）做好信息归集

一是积极推进市信用平台二期项目验收和三期项目建设，注重网络风险防控，发挥平台作用，加大信用信息归集力度，目前市信用平台共归集信用信息24.43亿条，其中“双公示”信息275万条。二是印发《关于抓紧高质量做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》、《关于郑州市信用信息归集工作情况的通报》，提升数据质量，完善通报考核机制。三是通过“信用郑州”网站，向社会和信息归集共享单位提供查询，积极建立社会共建共用机制。

（二）完善信用监管

一是推动信用分级分类监管，全面建立以信用为基础的新型监管机制，目前已覆盖住房保障、环境保护等58个领域。二是联合奖惩系统实现嵌入郑州市公共资源交易、四级联动政务服务平台和城建业务系统，并与卫健、财政、自然资源规划、住房保障部门积极对接。三是推行信用核查，在人大代表和政协委员人选资格联审、市长质量奖申报、财政资金申报、失业保险稳岗补贴申报等九十多个行政事项和市县两级党代会代表候选人推荐人选、公务员拟录用人员、调任录用公务员、政府表彰中应用了信用核查，今年以来开展信用核查涉及8.95万家企业、3.49万人次。四是持续推进信用承诺归集应用，依托市信用平台和“信用中国（河南·郑州）网站”上传主动公示信用承诺书，已向河南省信用平台推送各类信用承诺信息257万余份。五是积极推进信用评价工作，起草《郑州市运用公共信用综合评价结果开展信用监管情况的说明材料》、《关于运用使用公共信用评价结果的通知》，以省级信用评价结果和行业信用评价结果为依据，实施信用分类差异化管理，4万余条监管结果信息已常态化录入郑州市信用平台。

（三）推进政务诚信建设

一是严格落实行政许可、行政处罚7天双公示制度，推进建立政府决策执行诚信履约机制，在行政管理事项中推行信用核查，将信用记录应用到考核奖励中；推进失信政府机构治理，做好行政事业单位未结案件、失信被执行人梳理，印发《关于请督促被列入失信被执行人的政府及其部门和事业单位等进行整改的函》、《关于请督促尽快履行涉党政机关未结案件和终本案件的函》，各区县（市）对本辖区被列入失信被执行人的政府及其部门和事业单位等，逐家核实、督促、整改，尽快履行生效法律文书确定的义务。二是印发2022年郑州市政务诚信监测指标，委托第三方对郑州市16个县（市）区开展政务诚信监测，出具上半年监测报告，监测结果划分为三个等次，肯定取得成绩、指出存在问题、给出提升建议。三是加大拖欠市场主体账款的清理力度，实现无重大政府失信事件。

（四）强化信用助企

一是加强“信易贷”支持，积极引导企业和金融机构两大主体入驻市“信易贷”平台（郑州中小微企业金融综合服务平台）。截至目前平台已完成企业注册9.7万家，入驻金融机构39家，发布金融产品203款，授信205.25亿元，放款总金额199.71亿元；会同市金融局持续做好“郑好融”平台联合建模、金融产品创新等工作，联合建模已实现预授信12.2亿元。二是加强对营商环境支持，做好河南省营商环境评价信用建设指标填报，健全信用修复，积极开展信用修复培训和指导，积极维护信用主体合法权益。三是做好中小微企业信用融资监测问卷填报，每季度至少组织100家样本企业、2家金融机构进入国家平台填报问卷。四是积极探索推进信易游、信易租、信易养老、信易家政等惠企便民应用创新，让诚信的无形价值变成有形价值，让信用有价、守信受益。

（五）推进“商鼎分”建设

一是建设在“郑好办”APP“商鼎分”信用激励场景，完善“信易+场景”、“信用承诺”、“信用核查”、“信用信息查询”、“信用中心”等功能，让市民更好的享受城市综合服务。二是持续做好个人信用积分互联互通互认有关事宜，实现我市“商鼎分”与杭州“钱江分”、厦门“白鹭分”激励场景互联互通。三是响应加入黄河流域城市信用联盟，探索个人信用积分异地互认机制，推动在“信易游”等领域场景中的深度应用。四是与天津市、杭州市等会签《十市城市信用建设战略合作协议》，在社会信用体系建设领域开展跨区域交流合作。

五、营商环境建设各项工作开展情况

2022年，我委组织相关市直部门及各开发区、区县（市）参加全省2021年度营商环境评价工作。我市营商环境综合成绩连续第4年排名首位，在评价的22个一级指标中，12个指标全省排名第1位，16个指标位居全省前3名。

（一）强力推进“放管服效”改革

一是推进政务服务改革。审核形成“免证办”事项清单共306项；上线运行“一件事”20类主题集成场景465项；2212项事项实现“一次不用跑”；339项事项实现全时就近“自助办”；655项事项实现“掌上办”；212项实现“零材料”“刷脸办”。二是深化商事登记制度改革。实现企业开办“全流程、全场景”的网上办理，压缩时间至0.5个工作日；完成“郑好办”APP端的表单和功能开发等工作；完成政务服务网“企业注销便利化专区”建设。三是推进工程审批改革。提升工改“一网通办”水平；完成工改系统“市政公用服务报装一件事”集成服务。四是推进不动产登记改革。实行“一次互动、一个窗口、一个环节、一个小时”办结；实现“0环节、0材料、0成本、0时限”的企业抵押登记“秒办”；实现继承类业务在公证机构“一站式办结”、“全程网上办理”；实现储备土地和国有建设用地使用权首次登记全程网办，交地即发证。

（二）全力提升营商环境便利化服务水平

一是提升网上政务服务能力。在政务服务网及“郑好办”APP上线运行的高频事项、便民应用数量共2432项；归集证照数据共计687.71余万条；制作、备案1220枚电子印章，部门覆盖率达95.7%。二是提升水电气暖保障水平。报装项目办理时限压缩至1-2个工作日；水气暖缴费、过户、报装全流程网上办理率达100%；推进电力接入工程行政审批申请“一窗受理、一窗出件、一窗盖章”。三是提升办税水平。推进“智能核票”、试点“智能注销”，开展“问办合一”可视化办税。四是提升跨境贸易服务水平。机场客货运现场全面实行“7×24小时”通关保障，1-8月郑州机场累计完成货运量43.39万吨，全国排名第6位；提升铁路口岸作业效率，实行“7×24”小时预约通关保障机制，构建“境外十六个目的站点、七口岸”国际物流集疏网络，1-8月中欧班列（中豫号）累计开行标准列1177班，同比增长21.97%。五是提升招标投标服务水平。推进在线解密投标文件，实现远程网上开标全行业覆盖；优化全链、全流程电子化交易系统BUG，提升全流程网上办理服务能力和质量。

（三）大力提升营商环境法治化保障能力

一是规范司法行政职能。印发《关于乡村两级政务服务事项全面推行证明事项告知承诺制的通知》，推进证明事项告知承诺制向基层延伸；审查全市规范性文件169件，纠正违法或不当行政规范性文件6件。二是提升法院办案质效。推进“府院联动”，提升简易程序、小额诉讼程序适用率，压缩审理期限；研判24个问题楼盘项目破产可能性；发布保护中小投资者典型案例3件。三是推行“双随机、一公开”监管制度。首次将学科类教育培训机构等监管对象纳入部门联合抽查范围；起草《郑州市“双随机、一公开”监管实施细则》并征求意见。

（四）强化提升惠企纾困保障能力

一是加强信贷融资服务。郑州中小微企业金融综合服务平台(“郑好融”)共入驻23家金融机构，上线64款金融产品，注册企业19235家，各金融机构通过平台已为4837家企业放款6169笔，放款总额180.4亿元，纯信用贷款占比55.8%，贷款平均利率4.49%。开展免抵押、免担保信用贷款，支持小微企业、个体工商户恢复生产经营。二是落实房租减免政策。对承租行政事业单位的中小微企业和个体工商户实行房租减免政策，减免范围扩大到全部行政事业单位。截至8月已有26家企业通过修订合同、签订补充协议等方式，为785户中小微企业和个体工商户减免房租共计7628.81万余元。三是推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。截止目前共转办问题线索81条、涉及金额约8.33亿元，现已办结74条，涉及金额约8.27亿元（已清偿或达成一致）；剩余7条线索，涉及金额约607.58万元，正常督办中。

（五）积极营造宜居创业环境

一是推进创新创业。积极开展高新技术企业培育，截至目前全市高新技术后备企业累计4930家，两批次申报高企共计2114家，与上年度同期增长20.38%，科技型企业累计达11500家，全市入库国家科技型中小企业达到7024家，占全省总数的42.31%。截至目前，全市城镇新增就业10.91万人，完成年度目标任务13万人的83.92%；推动“免申即享”经办模式精准拨付稳岗返还资金，已审核公示企业7.85万家，资金8.13亿元，到账资金6.84亿元。二是提升市场开放度。持续推进“外贸贷”融资业务实施方案和出口退税资金池管理办法的优化调整；9月与成都欧盟项目创新中心签订了战略合作协议；在中国（河南）-RCEP成员国开放共享经贸合作洽谈会上签约项目11个，投资总额616.7亿元，分别占全省30%和48.5%；扎实推进自贸区郑州片区建设，拟定《中国（河南）自由贸易试验区郑州开放创新联动区建设总体方案（草拟稿）》、《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区开放创新联动园区建设实施方案（草拟稿）》，并征求意见建议。三是提升公共服务能力。举办第九届中国博物馆及相关产品与技术博览会，郑州图书馆与中国共产党第一次全国代表大会纪念馆正式签署合作协议；积极申报创建全国婴幼儿照护服务示范城市；组织实施医养结合服务质量提升行动，切实提升老年人的获得感和满意度；实现职工医保门诊共济保障，形成职工医保门诊就医个人账户、门诊统筹和门诊慢特病“三位一体”的待遇保障体系。

六、存在问题及2023年工作打算

一年来，我委的法治建设工作取得了一定成绩，但对照法治建设工作要求，结合社会对法治的期望，还存在一些不足。主要体现为，依法行政制度还需进一步健全，信用监管机制还需进一步规范，法治化营商环境还需进一步提升等。针对上述问题，我委将在2023年的工作中采取措施切实加以解决。

（一）着力推进依法行政

全面推行行政处罚各项清单，把好法制审核关，确保来件必审、审核必严，确保审核合法、公平、客观，做到科学决策、民主决策、依法决策。把好行政争议化解关，进一步规范全委行政复议和行政应诉工作，依法依规化解行政争议。

（二）着力构建信用体系

持续完善信用平台功能，加快推进信用平台三期建设、信用信息自动化、常态化全量归集共享，深入推进重点领域提升工程，深化信用场景创新和正向激励引导，实现信用在经济社会运行中的价值。同时，健全以信用为基础的新型监管机制、信用承诺制度，全面建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，推进重点领域信用分级分类监管，对重点行业领域实施全覆盖信用监管。

（三）着力优化营商环境

抓好政策落实，持续开展营商环境评价工作。大力宣传推广优化营商环境经验做法，进一步推动《河南省优化营商环境条例》贯彻落实。坚持新发展理念，扩大高水平开放，以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，持续深化营商环境改革，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，推动高质量发展走在前列。