中国共产党郑州市第十二届委员会第九次全体会议深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届十次全会部署，认真分析国家中心城市建设阶段性特征，就制定郑州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

目 录

一、以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神为根本遵循，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前

二、深入实施创新驱动战略，建设高能量科创强市

三、培育发展新质生产力，建设现代化产业体系

四、深化改革厚植优势，全力建设国内国际双循环枢纽和战略支点

五、加快建设开放强市，持续提升国际化水平

六、统筹区域协调发展，加快都市圈建设和城乡融合步伐

七、推动文化繁荣兴盛，建设一流文旅强市

八、坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕

九、推动绿色低碳转型发展，奋力建设公园城市

十、纵深推进高效能治理，奋力打造数智强市

十一、统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平

十二、加强领导同心聚力，为实现“十五五”目标努力奋斗

一、以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神为根本遵循，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁走在前

1.“十四五”时期郑州发展取得重大成就。“十四五”时期，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于河南及郑州工作的重要论述，在省委、省政府坚强领导下，克服经济周期性波动、灾情疫情等多重困难，较好完成“十四五”规划确定的主要目标任务。高质量发展扎实推进，推动中部地区加快崛起战略深入实施，地区生产总值连续迈过四个千亿台阶，预计突破1.5万亿元，郑州都市圈成功晋级“国家队”；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，“防、治、管、疏”相统一，谋划实施重点项目累计投资超千亿元；郑州航空港经济综合实验区第一个十年规划顺利收官，成为中西部地区要素高度集聚、平台高度集成、通道高度便捷、体制高度灵活的内陆开放高地；创新动能加快集聚，全社会研发投入强度达到2.85%，新引进落地8家一流大学郑州研究院，各类人才队伍规模不断壮大；产业发展提质增效，晋位全国十大汽车城，电子信息产业、数字经济规模实现新突破；改革开放纵深推进，“空陆数海”四条丝路畅通全球，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”助力中欧产业链稳定畅通，“米”字形高铁网全面建成，成功入选国家要素市场化配置综合改革试点；民生福祉不断增进，统筹解决好就业、收入、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等人民群众急难愁盼问题；文旅融合深度推进，文化事业、文化产业繁荣发展，实现全国文明城市“五连冠”；生态环境持续改善，郑州天更蓝、地更绿、水更清；城市治理闯出新路，探索形成“十个一”党建引领网格化治理体系，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖；民主法治建设扎实推进，协同推进金融、地方债务、房地产等重点领域风险化解，社会大局和谐稳定；城市韧性有效加强，实施灾后重建项目5012个，完成投资817.4亿元，主城区河道防洪标准全面提升；管党治党更加有力，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态持续巩固。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。特别是在“十四五”收官、谋划“十五五”发展的关键节点，习近平总书记再次亲临我省考察，提出了“两高四着力”重大要求，为河南为郑州发展把脉定向、提供遵循。我们要牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行。

2.“十五五”时期是郑州深入落实国家重大战略、推进国家中心城市建设加快奋起的关键阶段。综合判断，当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，发展战略机遇和风险挑战并存。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党中央、国务院坚持内需主导、建设强大国内市场，畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局，一系列措施有力；推动中部地区加快崛起、推进黄河流域生态保护和高质量发展、支持中心城市发展力度持续加大；省委、省政府高度重视城市发展、重视做强省会，不断加持新政策、新举措；我市经过多年接续努力，市场主体不断壮大，经济实力不断增强，经济结构、开放水平、综合改革不断优化强化，新质生产力不断涌现，全市发展总体态势向好向优向新。但是也必须清醒看到，我市高质量发展短板明显，科技创新能力不足，产业发展升级不够，高新技术企业支撑不力；高水平安全矛盾突出，尤其是受到世纪疫情和史所罕见的“7·20”特大暴雨灾害双重影响，城市安全韧性建设水平和公共卫生保障体系能力差距较大；高效能治理任务繁重，民生、生态、城市建设等方面还有弱项，稳定、金融、房地产等方面还存在风险隐患。面向新征程，要发挥中心城市的辐射带动作用，扛稳经济大市挑大梁责任，亟需做大综合实力，做强核心竞争力，做优现代产业体系。担负新使命，全市上下要加强政治统领，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；增强机遇意识，强化责任担当，增强忧患意识，强化斗争精神，充分发挥我市交通枢纽、开放通道、产业基础、市场腹地、人力资源、历史文化等综合优势，保持定力、坚定信心、聚力奋斗，以历史主动精神抓创新、提效能、克难关、战风险，努力开创国家中心城市现代化建设新局面。

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求和基本原则。

总体要求：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南及郑州工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，持续推进“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，奋力打造科创强市、制造强市、开放强市、数智强市、交通强市、文旅强市、都市农业强市，加快提升国家中心城市发展水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，实现综合实力和核心竞争力大幅提升，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。

基本原则：“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，加快推进“人工智能+”行动和新技术应用，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局；坚持提升中心城市功能，持续增强辐射带动力、区域引领力、全国竞争力、国际影响力。

4.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。在质量效益明显提升的基础上，地区生产总值力争达到2万亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。经济结构更加优化，内需拉动作用持续增强。现代化产业体系建设步伐加快，新质生产力发展取得重大进展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，建成全国新型工业化示范中心，挺起现代产业的脊梁。

——创新水平大幅跃升。区域协同创新体系加快构建，高能级创新平台集群持续壮大，区域性科创高地建设取得突破性进展，国家吸引集聚人才平台建设取得标志性成果，科技创新策源能力全面增强，建成教育科技人才一体实践中心。高新技术企业增量提质，高新技术产业产值占工业总产值比重大幅增加，产业创新与科技创新深度融合。

——改革开放持续深化。全面融入服务全国统一大市场建设，国际性综合交通枢纽能级提升，对外开放门户引领能力显著提高，建成丝路枢纽中心和国际消费中心，成为国内国际双循环枢纽和战略支点。经济治理效能持续增强，区域金融中心功能作用不断强化，市场更加公平、更有活力，法治郑州建设达到更高水平。

——社会文明程度不断提高。文化繁荣兴盛，“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌更具辨识度，建设华夏文明传承示范中心。文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，市民文明素质和城乡文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有温度的现代人文城市。

——生态环境建设迈上新台阶。“大山、大河、大平原”的城市风貌有效彰显，“山映城、水润城、绿荫城、景融城”的公园城市舒朗宜居，空间贯通、功能复合、布局均衡的生态格局基本形成。环境质量持续改善，减污降碳协同增效，绿色生产生活方式基本形成，顺利实现碳达峰目标。

——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，教育、医疗、社保、住房、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平进一步提升。居民收入平稳增长，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距进一步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

——高效能治理水平全面提升。城市转型发展步伐加快，党建引领网格化治理体系更加完善，智能体城市建设取得显著成效，基本建成全国城市高效能治理创新实践中心。城市安全体系保障有力，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御水平全面增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年推动我市经济实力、科技实力、综合实力和国际影响力迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成优势明显、具有核心竞争力的现代化国家中心城市。

二、深入实施创新驱动战略，建设高能量科创强市

突出创新引领作用，深入推进教育科技人才体制机制一体化改革，全面增强科技实力和创新体系整体效能，打造具有全国影响力的区域科技创新高地，加快建设科创强市。

5.提升城市创新策源能力。构建“两城引领、两圈带动、多域支撑、区域协同”的创新格局，以中原科技城、中原医学科学城为龙头，打造郑州都市圈创新驱动的核心内圈、辐射外圈，加强与洛阳、新乡等城市科创协同，引领带动中原城市群高质量发展。高标准推动中原科技城“三合一”融合发展，打造全周期创新体系，争创综合性国家科学中心，5年力争进入全国科学（科技）城前10强。提速中原医学科学城建设，系统构建医研企协同创新体系。强化创新联动、圈层协同，打造都市圈创新共同体，形成“研发在郑州、转化在周边”的创新生态和良好局面。深化与哈尔滨工业大学等一流大学合作建设郑州高等研究院，推动研究院矩阵扩容释能，加快人才培养和更多科技成果在郑转化。争取超短超强激光平台等大科学装置纳入国家规划，布局国家超算互联网核心工程等更多重大科技基础设施，支持省实验室和其他省属科研机构发展。统筹各类创新平台的人才引育和核心技术攻关，统筹科技创新、产业创新、管理创新、制度创新、业态模式创新一体发力，形成需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性科创生态。

6.强化企业创新主体地位。深入实施高新技术企业培育发展计划，持续推动科技型企业“微成长、小升规、高变强”。加强规上工业企业研发活动高质量全覆盖，建立完善研发准备金制度。依托链主企业牵头组建创新联合体，加快布局一批概念验证中心、中试基地。以应用研究带动基础研究，创新“实验室+产业化公司+企业”成果高效转化新模式，探索“先研后股”“先用后付”新机制。加快部署“1+N”科创智能体，提升“六找六配”智能服务水平，鼓励研发平台仪器设备开放共享，完善创新企业孵化培育体系。加强知识产权高质量创造、运用和保护。加大政府采购自主创新产品力度。支持新郑产学研一体化示范区建设。

7.建设教育科技人才一体实践中心。深入推进郑州国家产教融合试点城市建设，优化人才教育、培养、评价、交流和服务机制，建立一体配置、融合发展体制机制，建强成果转化平台、产才融合平台、创新创业平台，推动创新链、教育链、产业链、资金链、人才链深度融合。加强高等教育资源优质供给，助推郑州大学、河南大学“双航母”建设提质进位，争取海外知名高校来郑合作办学，共同创建中部创新港。积极筹建新型研究型理工大学或特色鲜明的应用技术型大学，推动市管高校升级扩容、强基提质，增强高水平应用型人才培养能力。支持高职院校与本科高校联合开展专升本教育试点，填补市属高校硕士授权单位空白。完善职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系。强化金融对科创的支撑功能，积极争创国家科创金融改革试验区。高水平建设国家吸引集聚人才平台，持续优化升级郑州人才政策，加速推进“顶尖人才突破、科技领军人才汇聚、青年科技人才锻造、卓越工程师培育、高技能人才振兴”五大工程，引进转化大批前沿技术、高端项目和优质资源。加大海外引才力度，创新高精尖人才认定标准，扎实开展外国人才服务保障综合配套改革试点。深入实施百万大学生留郑计划和青年创新创业行动，不断激发城市活力。创新郑州产业技术创新研究院管理机制，推动以人工智能广泛应用为核心的科研范式创新。实行“企业评定、政府备案”人才机制，赋予企业更多自主权。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，加大突出贡献人才奖励力度，着力提升全民科学素质，培育创新创业文化。

三、培育发展新质生产力，建设现代化产业体系

筑牢实体经济根基，坚持智能化绿色化融合化方向，推动制造业比重稳步提升，打造制造强市、数智强市、都市农业强市，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

8.加快建设新型工业化示范中心。以“三个转变”引领制造业高质量发展，围绕“7+20+15”产业链群建设，深入实施优先发展新兴产业未来产业和优化提升传统产业两大战略，推动工业创新能力持续增强、规模优势不断提升、产业结构显著优化，打造创新资源整合型、产业集聚发展型、链群枢纽型、优势产业主导型“四型”工业城市新型工业化示范标杆。强化战略性新兴产业支柱作用，打造新一代信息技术、新能源及智能网联汽车2个万亿级和高端装备、新材料、生物医药、节能环保4个千亿级产业集群；制定有针对性的政策措施，推动电子信息重点企业转型提质发展；加快新能源汽车扩产增效，提升零部件本地配套率，打造世界新能源客车之都；加快建设特种盾构、成套智能煤机等高端装备产业基地，打造世界盾构机之都；积极创建超硬材料领域国家制造业创新中心，支持钻石高端装备产业园建设，打造世界培育钻石之都；培育中原心谷、体外诊断等生物医药产业基地。争创国家未来产业先导区，建立完善未来产业投入增长和风险分担机制，聚焦技术攻关、产品供给、生态完善，大力发展具身智能产业，重点支持人形机器人头部企业发展；加快布局低空经济、航空航天、氢能储能、第六代移动通信、量子科技等产业新赛道，抢占未来产业发展制高点。开展传统产业“六新”改造提升行动，全链条推动铝精深加工、现代食品、服装家居、新型耐材等传统优势产业向智能制造、绿色制造、服务型制造全面转型，实现产业从规模扩张向质量效益提升深度转变。

9.加快推动实体经济数智赋能。开展数据企业专项培育行动，引聚培育一批产业链领航企业，深化数字产业化与产业数字化双向赋能。推进中国（郑州）智能传感谷等园区建设，打造人工智能数据采集、安全认证等具有国际竞争力的产业集群，力争到2030年数字产业规模突破1.5万亿元。全面实施“人工智能+”行动，完善智能化综合性数字信息基础设施，发挥海量数据和丰富应用场景优势，深度赋能千行百业。培育智能原生新模式新业态，健全促进数智经济发展的体制机制，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。构建“产业大脑+工业互联网”协同生态体系，打造一批智能工厂和智能体园区，争取若干重点行业人工智能应用走在全国前列。高质量推进场景应用开放，统筹推动现代农业、商贸物流、交通运输、金融服务、文化旅游、健康医疗等产业数字化转型和人工智能应用。持续办好“数据要素×”生态大会。

10.推动现代服务业与先进制造业深度融合。实施“两业”融合发展行动，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快服务业数智化步伐，打造具有全国影响力的生产性服务业集群。建设中原工业设计公共服务平台，促进产品设计与制造服务链接贯通。推动会展业高水平发展，以中原国际会展中心、郑州国际会展中心、CCD会展中心为支撑，全力培育发展有实力、有影响力、有带动力的特色会展经济。积极发展软件产业，与人工智能深度融合，打造鸿蒙产业生态创新集聚地，力争成为全国重要的软件和信息技术服务业基地。积极培育发展检验检测、知识产权等服务业。深入推进国家服务外包示范城市建设。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。健全服务业统计监测体系。

11.建设特色鲜明的都市农业强市。严守耕地红线，扛稳粮食安全重任，完善重要农产品保供体系。大力发展科技型、融合型、绿色生态型、休闲观光型都市农业。坚持科技赋能农业，优先发展植物工厂和现代设施农业，加快建设现代农业智联体示范中心和科研、展示、推广、农创基地。积极发展农业产业化集群，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，加强农产品精深加工和食品细加工，加快推动中原现代食品产业园建设，打造“全产业链+食品科技+智慧物流”国家级现代农业产业园。优化农业特色产业布局，加快陆浑灌区二期项目建设，统筹研究解决西部山区旱地灌溉问题，大力发展林下经济，做好“土特产”文章，培育一批无公害、绿色、有机农产品品牌，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河阴石榴等地理标志产品做大做优。大力推动农旅融合，发展集采集、非遗体验、民宿度假为一体的复合业态，构建沿黄河可玩可学可体验的“慢生活”近郊休闲农业带，实现田园生产、田园生活和田园生态的有机统一。发展农业适度规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快农村一二三产融合发展。依托重点企业加快建设全国优质蔬菜水果现货交易平台，加快建设中国—东盟智慧农业示范中心。

12.实施“强园、强企、强质”三大行动。坚持园随产建、产园互促，实施园区能级提升行动，推动国家级和省级开发区晋位提升，加快经开—中牟、高新—荥阳合作共建区熟化开发，促进郑东—金水科创协同，加强小微企业园和专业园区扩量增效。强化“招大引优”导向，完善园区管理考评机制。实施企业梯次培育行动，创建国家中小企业公共服务示范平台（基地），强力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”和领航标杆企业。实施质量标准提升行动，强化品牌建设，提高产品、工程、服务质量，打造“标准郑州”。

四、深化改革厚植优势，全力建设国内国际双循环枢纽和战略支点

建设交通强市、打造丝路枢纽中心，打通融入服务全国统一大市场卡点堵点，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，实现消费和投资、供给和需求良性互动，促进商品资源要素顺畅流动和高效配置，建成国内国际双循环枢纽和战略支点。

13.深度融入服务全国统一大市场建设。全力推动全国统一大市场建设“1+1+10”工作方案和要素市场化配置综合改革试点城市“1+7+N”工作方案落实，坚持统筹推进与重点突破相结合，加快形成一批在全国有重要影响力的、可复制可推广的改革成果。创造性开展“人工智能+”智慧招投标改革，推动招投标市场规范健康发展。提升招商引资工作质效，协调有序推进跨区域产业项目转移。深化政务服务“高效办成一件事”改革，扎实推进“综合查一次”涉企联合监管机制改革，持续健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进国家数据要素综合试验区建设，深化城市可信数据空间创新发展试点建设，支持郑州数据交易中心打造国家级数据交易场所。提升金融市场服务跨境贸易和投融资水平，加强资源环境市场制度建设，探索空天、频谱轨道等新型要素配置方式。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

14.加快建设丝路枢纽中心。巩固提升国际性综合交通枢纽能级，构建“空铁公水”高效衔接交通网络，拓展“空陆数海”丝路通道，打造连通境内外、辐射东中西的高水平立体开放体系，强化“买全球、卖全球”能力。加快机场三期工程，推进中国邮政航空枢纽等重大项目建设，积极打造高水平国际丝路论坛，持续提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设水平和带动能力，加快郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城“双枢纽”建设，完善“一带一路”核心节点航空货运网络。坚持把跨境电商创新发展作为扩大开放、促进内外贸一体健康成长的新动力，做实平台、做优品牌、做强人才，强化知识产权、税务合规、口岸通关、金融保障、海外维权等全链条服务和相关改革，积极参与标准和规则制订，构建完善生态体系，统筹“跨境电商+产业带”融合发展，加快建设国家级跨境电商创新示范高地。推进中欧班列集结中心示范工程和国际陆港第二节点建设，培育铁海联运线路，拓展郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）。促进跨区域协同发展，努力承接粤港澳、长三角、京津冀产业转移，促进与海南自由贸易港、西部陆海新通道等互联互通。

15.完善重大交通基础设施体系。强力推进郑州南站及相关工程，完善“四主多辅”和“1+3+N”客货运布局，推动“米”字形高铁网从“八向”向“十向”跃升。抓好轨道交通四期规划报批，开工建设S2、S3线。持续推进“13445工程”，加快郑许、郑洛高速等项目建设。完善主城区、港区双核心“环+放射”快速路网格局，加快建设新G107、G343、G310改扩建和平安大道新建等项目，完成郑少高速拓宽改造，增加各组团快速通道衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，努力实现“域内畅通、域外联通”。配合推进贾鲁河复航工程和郑州港规划建设，补齐内河水运短板。支持上街申建通航支线机场，建成全省通航机场主枢纽。

16.做优做强现代商贸物流。充分发挥郑州区位交通、商贸物流综合优势，深入开展现代物流业与先进制造业融合发展试点，统筹降低运输、仓储、管理成本，推动全社会物流成本实质性下降。吸引国际国内大型物流集成商、供应链管理企业落地，促进物流、商流、资金流、信息流高效集聚与融合。加强郑州国际大宗商品交易中心建设，建设国家骨干冷链物流基地，培育枢纽经济先行区。系统推进智慧物流发展，建设全市统一的智慧物流公共信息平台，打造一批高标仓、智能仓和数字化冷链仓储中心，推动物流行业向“供应链服务型”转变。扎实推进现代商贸流通体系试点城市建设，提升商贸流通网络能级，健全县乡村三级物流配送体系。

17.培育打造总部枢纽基地。大力引进国际国内500强企业的综合型总部、功能型总部，抢抓北京疏解非首都功能机遇加快承接央企总部外迁。高起点规划建设一批集聚度高、特色鲜明的总部经济功能区，完善优化总部经济政策体系。聚焦大宗工业品、农副产品、物流、食品、生活服务等领域，着力引进一批全国性头部平台设立地区性总部、区域运营中心、结算中心，争取在巩义设立以铝为主的有色金属资源交易平台。推动平台经济创新和健康发展，支持本地平台企业做大做强，积极培育智能制造、车联网、智慧医疗等平台经济新场景。

18.建设领先的算力高地。大力培育算力产业，深度融入全国一体化算力网络，高水平建设面向中部、服务全国的算力调度平台，力争打造超算与智算算力双一流城市，构建通算、智算、超算多中心协同、多类型互补的发展新格局。着力打造国家新型互联网交换中心，优化升级国家超算郑州中心，重点推进中原算力谷、图灵小镇、高新智算园等园区建设。实施城域“毫秒用算”专项行动，积极建设量子通信城域网。

19.打造活力充沛的区域金融中心。统筹做好金融“五篇大文章”，奋力建设深集疏、广辐射的期货金融中心和普惠金融中心。高水平打造郑东新区金融服务业开发区，提升龙湖金融岛运营水平，对标一流金融中心，引进国际化金融园区综合运营管理机构，高水平一体打造高能级金融产业生态圈，加快集聚国内国际重要金融机构及总部企业，实现金融业态提升、管理提升、产品提升。支持郑商所与全球主要期货交易所加强合作，做精做大品种，打造全球有影响力的期货定价中心、期货价格避险中心和期货机构集聚中心。持续开展“险资入郑”“基金入郑”专项行动，探索全国社保基金入郑，补全做大基金矩阵，撬动更多长期资本、耐心资本、境外资本投向郑州。持续做强“郑好融”，支持中原股权交易中心申请更多业务试点，支持郑州银行转型发展，建设一流数智金融信用服务平台，加快推动更多优质企业上市，构建覆盖小微企业、科创企业全链条全生命周期金融支持创新体系。大力发展数字金融，积极开展数字人民币应用场景试点，有序推进数据资产证券化（ABS）。

20.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。把转变发展方式、转换运营机制、提升经营能力“两转一提”贯穿国企重组整合全过程，推动国有企业瘦身健体、做强做壮。全面深入落实民营经济促进法，深入实施企业家领航计划，持续办好“郑州企业家日”活动，持续发展壮大民营经济，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民营企业完善治理结构、建立现代企业制度，充分发挥民营经济的城市经济发展生力军和就业主渠道作用。稳妥推进水、能源、交通等领域价格改革，优化企业用水用电用气成本。创新创优中小企业发展环境，支持小微企业、个体工商户诚信经营，促进更多市场主体健康发展。加强预付式消费监管。

21.提升经济统筹治理效能。推动投资于物和投资于人紧密结合，加大新质生产力等重点领域投资力度，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，加强人力资源开发和人的全面发展投资。强化社会投资，健全政府投资带动社会投资体制机制，有效激活民间投资。加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，坚持党政机关过紧日子。完善市县财政事权和支出责任，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。统筹发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策效能，增强政策取向一致性。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

五、加快建设开放强市，持续提升国际化水平

高水平建设开放平台体系，持续优化国际化营商环境，推动制度型开放与产业升级深度融合，着力打造国际消费中心，促进内外贸一体化发展，全面提升经济、文化、交往的国际化水平，不断增强城市全球资源配置能力。

22.加快推进制度型开放。落实更加积极主动的开放战略，积极对接RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，加快建设自贸区2.0版，打造国内领先的RCEP示范区，构建全域自贸体系。深度融入高质量共建“一带一路”八项行动，深化“两国双园”新模式合作，拓展产业链供应链国际合作空间。推动航空口岸、国际陆港、公路港与功能性口岸能级提升、互补发展，深化智慧口岸试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，培育口岸经济生态链。强化航空港、综保区、自贸区协调联动，申建自贸区空港新片区，做好新郑综保区扩区建设提质发展，实现经开综保区晋位提升，巩固扩大“临空+自贸+保税”叠加优势。推动与中东、拉美等区域的重点自贸区合作走深走实。

23.加快建设经典与时尚融合的国际消费中心。围绕“中华经典、世界品牌、时代时尚”，加快打造一批特色鲜明的地标商圈、商业综合体、消费街区等。建设中华经典文化深度体验区，推动商都历史文化片区和二七商圈联动更新，大力培育文化消费、文旅融合场景，加快商都历史、黄帝文化、黄河文化、少林功夫、戏曲、中医等民族元素与现代消费理念深度融合，推动“老字号”商业品牌国潮化转型，建设国际消费高地和优秀传统文化传承创新展示地。打造世界知名品牌集聚地，聚力提升郑州东站国际商圈能级，引进孵化顶级商业IP，构建国际范、新潮型中原消费之窗；推动市内免税店规模提升、布局优化，探索设立离境退税街区，推动消费升级和国际化消费环境建设，打造全国重要的进口商品集散和展示消费中心。顺应年轻人消费潮流，加强特色商业街区改造，加快建设消费新业态新模式新场景试点城市，持续激发夜经济活力，积极发展首发经济、演艺经济、票根经济、直播经济、赛事经济，推动新零售标杆企业发展，带动一批新服务供应商、“爆品”运营商成长。坚持惠民生和促消费相统一，加大直达消费者普惠政策力度，积极培育消费新增长点。

24.推动内外贸一体化发展。统筹国内国际两个市场，搭建国内国际两个服务平台，促进内外贸一体化、便捷化、高效化。推进内外贸产品同线同标同质，支持帮助外贸优品内销，不断满足国内消费者需求，扩大国内市场份额。推动供应链管理服务业数字化转型，培育数智供应链领军企业，带动上下游企业协同开拓国内国际市场。优化升级货物贸易，拓展“中间品贸易”，积极发展绿色贸易，鼓励定制出口；积极创建服务贸易国际合作示范区，鼓励综保区拓展“两头在外”的研发、检测、维修及文化艺术品仓储展示等业务；扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口，不断推动外贸进出口提质扩量。

25.积极扩大利用外资。加大力度吸引和利用外商投资，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，落实全面取消制造业领域外资准入限制，争创国家服务业扩大开放综合试点。健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化，加大外资企业境内再投资支持力度，打造“投资郑州”品牌，确保实际利用外资增速保持中部省会城市前列。推进重大国际合作项目建设，加强“出海”企业和海外投资安全保障。

26.全方位提升国际化营商环境和国际交往能力。充分发挥过境免签政策效应，以东盟、拉美、中东、欧洲为主要方向，加强贸易、投资、技术、文化等领域开放合作。加强国际交流软硬件设施建设，打造外籍人员来郑“绿色通道”和系统化服务平台，推进支付便利化、语言国际化、服务标准化，完善国际化社区、学校、医疗服务配套体系，吸引更多国际友人来郑旅游休闲、工作生活。提升国际化商事服务水平，加快建设龙子湖中央法务区，着力打造一流国际商事仲裁院，大力引进涉外法律、咨询、金融等服务机构，更好服务跨国公司、国际组织在郑发展。积极开展国际交往，大力承办各类国际性展会、论坛及赛事活动，深入推进中欧区域政策合作案例地区建设，持续拓展国际友好城市网络，重点支持郑东新区、航空港区争取相关国际机构落地建设。

六、统筹区域协调发展，加快都市圈建设和城乡融合步伐

加快转变城市发展方式，系统推动城市更新，统筹城乡融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，引领带动郑州都市圈加快发展。

27.以郑开同城化为引领打造现代化都市圈。坚持“强核、活圈、领群”，先易后难、稳步推进交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享和创新联动，构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的发展格局，不断提升都市圈硬实力。以郑开同城提质发展引领都市圈一体化，优先抓好郑开通勤便利化，扩大“掌上通办”政务服务事项范围，推进产业梯次配套、服务便利共享，高标准建设中牟新区。加快都市圈综合交通网络建设，实施郑开大道智慧化改造等项目，打造1小时通勤圈。着力培育郑洛先进材料、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造、郑漯现代食品等高质量发展产业带，强化产业支撑。统筹历史文化和自然风光旅游深度合作，构建郑汴洛文旅发展共同体。健全生态环境协同建设保护机制，打造黄河流域生态保护和协同治理样板。协同推进郑洛新自创区建设，联动新乡中原农谷、平顶山白龟湖科创城等发展，推动都市圈产学研深度合作。

28.加快城市提质增效内涵发展。践行人民城市理念，优化“人、产、城”布局，推动人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级互动并进。坚持规划引领，构建以“五片融合、一带一区、双核三轴”为引领，山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局。深入实施城市更新，统筹新城功能完善和老城改造提质，积极探索危旧楼房改建新模式，提高城市低效闲置资源利用效率。推动完整社区建设，打造“一刻钟便民生活圈”。强化城市智慧化精细化管理，深入推进“净化、序化、绿化、亮化”工程，持续开展道路景观、河渠管理、重点区域治乱攻坚专项行动。深化“畅通郑州”建设，统筹加强机动车与非机动车管理。加强城市全生命周期管理，探索可持续的建设运营投融资体系。

坚持城港“双核”发展，推动航空港区与主城区交通联通、产业贯通、创新融通，共同构建承载核心战略功能的区域性中心。支持航空港区加快建设全省经济发展核心增长极，完善“一枢纽、两片区”发展布局，提速“港产城园”融合发展，提质国际航空物流中心建设，提升航空都市品质，增强开放带动能力，增加公共服务供给，打造引领城市发展和都市圈高质量发展的新引擎。

29.推进城乡一体融合发展。深入践行县域治理“三起来”，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序疏解主城区非核心功能，支持新郑、巩义、荥阳建设中等城市，探索特大镇同人口规模相适应的经济社会发展体制机制改革。实施县域经济振兴行动，鼓励区县（市）加强产业衔接，着力构建“一县一主链”特色优势产业集群体系。有序实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。做好“村改居”后半篇文章，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全城乡要素双向流动机制，构建新型城乡关系。

锚定“推动农村具备现代生活条件”目标，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续改善农村人居环境，深入开展村庄绿化美化行动，加快建设和美乡村先导区。推动城乡基础设施一体化，加快城乡基本公共服务均等化，推动乡村治理网格化、精细化。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村改革，稳步提高强农惠农富农政策效能，发展新型农村集体经济。建立常态化防止返贫致贫机制，深入做好乡村振兴对口帮扶工作。

七、推动文化繁荣兴盛，建设一流文旅强市

坚持传承创新、以文塑城，加快文化事业产业协同发展，打造中华儿女寻根之地、中华文明朝圣之地、中华文化体验之地、国学教育实践之地、现代文明创新创业创造之地，建设华夏文明传承示范中心，不断增强城市软实力、文化影响力。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续培育“郑宣讲”“知郑明理”“志说商都”“绿城红脉”品牌。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育和爱国主义教育。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，完善文明培育、文明实践、文明创建工作机制，提高文明城市创建质效，擦亮“绿城郑州”志愿服务品牌。加强网络内容建设与管理，强化未成年人网络保护，提升信息化条件下文化领域治理能力。

31.大力繁荣文化事业。加强历史文化名城保护，提升科技考古水平，加强双槐树、大河村、商城遗址、裴李岗等重大遗址保护开发，实施博物馆群提升工程，建好用好黄河、大运河等文化公园，深度谋划建设中华文明主题公园，完善“大遗址公园+博物馆群”全景式中华文明展示体系。实施“非遗点亮”计划，加强二十四节气等文化遗产保护传承与创新应用，打造非遗创新活化高地。营造良好文化生态，推进文艺院团改革，组建郑州交响乐团，提升文艺精品创作水平，打造文艺郑州。坚持文化惠民，持续推进公共文化服务标准化、均等化建设，深入实施“山青花燃”工程，广泛开展群众性文化活动，加快建设书香郑州、戏曲郑州、书画郑州、街舞郑州。完善文化市场管理。深化市属媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，打造全媒体传播矩阵。完善国际传播体制机制，广泛开展国际人文交流，持续争取办好世界大河文明论坛等重大活动，持续提升黄帝故里拜祖大典、黄河文化月国际影响力。统筹群众体育和竞技体育发展，做优做强各类赛事。

32.加快打造华夏文明传承示范中心。围绕“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”主品牌，推动“文旅+百业”“百业+文旅”，奋力将文旅产业建设成为支柱产业、民生产业、幸福产业。推动中岳嵩山整体创建5A级景区，深化“天地之中”历史建筑群系统性保护和活化利用，挖掘阐释多重文化价值，塑造立体叙事场景，打造世界级文化旅游目的地。推动黄帝故里景区提档建设5A级景区，打造集仪式感、体验感、参与感于一体的文化地标，推动黄帝故里拜祖大典从节日性仪式活动向日常性文化盛事拓展，建设全球华人寻根拜祖圣地。积极打造国际武术文化交流中心，持续办好中国（郑州）国际少林武术节，创新“功夫+”多元融合产业生态，推动武术训练、赛事、康养、教育产业协同发展，实施功夫文化“出海”行动计划，打造“功夫郑州”国际文化品牌。高水平推进商都历史文化片区建设，立足“商都、商业、商城”特色标识，以商业塑形象、以文化铸魂魄、以科技强筋骨，五年基本建成六大文化片区，让千年商都文化、百年商业故事、现代商贸中心城市交相辉映。培育“一条道路读懂何以商都，一方街区读懂何以郑州，一座城市读懂何以中国”标志性精品旅游线路，推进文化活化故事化。加强旅游基础设施和服务体系建设，鼓励支持景区“强基焕新”，推动中牟、新密创建国家级旅游度假区，大力发展冰雪旅游、研学旅游、工业旅游等，做强幻乐之城入境游IP。大力发展文创潮品、游戏动漫、旅游装备等产业，推动微短剧链式集群发展，建设微短剧产业园，强力推进微短剧出海，叫响郑州“竖店”品牌，打造“微短剧创作之都”。以CCD为重点带动中心城区文创科创一体发展。努力办好第十五届中国艺术节等“国字号”文旅节会。

八、坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕

贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出就业优先导向，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得，畅通社会流动渠道，稳步提高公共服务水平，让民生幸福更加可感可及。

33.促进高质量充分就业和增收。健全就业公共服务体系，积极培育新职业新岗位，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续实施乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难人员帮扶，确保零就业家庭动态清零，提升灵活就业和新就业形态劳动者权益保障水平。增强创业带动就业能力，完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。健全城乡居民收入增长机制，增加城乡居民财产性收入，提升低收入群体收入，扩大中等收入群体，推动居民收入增长与经济增长基本同步，稳步提升最低工资标准，缩小城乡、区域、群体间收入差距。

34.办好人民满意的教育。加快基础教育筑高台、职业教育建高地、高等教育起高峰，培育“学在郑州”教育品牌。深入实施新时代立德树人工程，推进“五育并举、点亮人生”系统工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，不断完善教育评价体系。加强基础教育综合改革实验区建设，创造条件加快推进免费学前教育，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，实施义务教育优质均衡行动，深化集团化办学改革，促进市县共享优质教育资源。推进高中优质特色发展，扩大高中阶段教育学位供给。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。完善学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育和自救互救技能培训。强化师德师风建设，加强教师待遇保障，培养高素质教师队伍。深入实施教育数字化战略，建设学习型社会。

35.深入推进健康郑州建设。实施健康优先发展战略，加快从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”历史性转变，稳步提高人均预期寿命和人民健康水平。发挥中医药“简便验廉”和“治未病”突出优势，以创建国家中医药传承创新发展试验区为抓手，加快世界（中国）中医针灸中心建设，完善基层中医药服务体系，实现“乡乡有中医馆、村村有中医服务”体系全覆盖。实施健康知识普及行动，根据不同人群特点加强健康知识宣传教育，提升全民健康素养，让每个人成为自己健康的第一责任人。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，强化人才培养、提升医疗技术水平。加强公共卫生能力建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力，做好重大传染病、慢性病综合防控，优化心理健康和精神卫生服务。推进全民健康数智化建设，广泛开展全民健身活动，提升爱国卫生运动成效。

36.健全社会保障服务体系。落实基本养老保险制度，全面推行个人养老金制度。深化医保支付方式改革，建立健全职业伤害保险制度。持续完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，优化社保关系转移接续办理和服务。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。完善分层分类社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱，健全基本生活保障标准动态调整机制。提高人道服务能力，深入开展群众性应急救护培训。深化殡葬改革。加强退役军人服务保障。积极发展社会福利和慈善事业。

37.推动房地产高质量发展。统筹安置房建设和货币安置，完成群众安置任务。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系、租购并举的住房制度，统筹去库存与保障性住房供给，增加改善型住房供给，多措并举稳定住房消费。用足用好公积金制度等政策工具箱，强化“人房地钱”要素联动，努力实现房地产市场供需平衡、结构合理。逐步提高现房销售比例，有序推动开发、融资、销售等模式转变。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，积极推广“信托制”物业、区域化物业等新模式。

38.加强全龄友好型社会建设。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，完善生育保险制度，加强妇女儿童健康服务和合法权益保护，打造全域儿童友好城市。深化青年发展友好型标杆城市建设，高水平推进青年创业园、青年人才公寓、青年人才驿站等项目建设。积极应对人口老龄化，促进医养、康养结合，打造老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、长期照护等相衔接的支撑体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推动公共设施适老化和无障碍改造，发展智慧养老，培育银发经济。

九、推动绿色低碳转型

发展，奋力建设公园城市

践行绿水青山就是金山银山理念，以打造公园城市为总牵引，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，塑建城市优美形态，厚植绿色生态本底，筑牢生态安全屏障，推动发展方式全面绿色转型，建设美丽郑州。

39.优化大山、大河、大平原的城市形态风貌。强化城市生态、生活空间有机融合，构筑“嵩山、黄河、金轴、绿洲、蓝链”的全域特色空间格局，营建“山映城、水润城、绿荫城、景融城”公园城市印象。加强嵩山文化生态保护区整体规划，形成以“天地之中”世界文化遗产与嵩山区域各类郊野型公园融为一体的生态文化游憩核心。高水平建设沿黄生态文化廊道，高质量打造黄河、贾鲁河、金水河、大运河（郑州段）等河道滨水空间，加强源头水系建设。加强平原生态景观集中连片开发，构建“自然风光+文旅休憩+健康养生”乐享空间，争创国家植物园。推动“公园+”融合工程，持续增加口袋公园、街角绿地，推进立体绿化，建设月季之城。在城市规划建设中融入郑州历史文化元素，传承“绿城”记忆，实施老街修复焕新行动，强化空间综合设计和色彩整体管控，推动魅力城市建设。

40.坚决打好打赢污染防治攻坚战。推进大气污染综合治理、系统治理、源头治理，加快产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，提升重点行业环境绩效等级，推动城市空气质量持续好转。到“十五五”末，全市PM2.5年均浓度、环境空气质量综合指数改善率在全国省会城市处于先进水平。深化工业排放、生活污水、农业面源污染综合治理，深入开展美丽河湖保护与建设。推进土壤污染防治，深化土壤污染防治先行区成果应用。深化“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。加强生物多样性保护，加大湿地保护力度。强化生态环境分区管控和红线管理，推进小流域治理，持续开展矿山生态修复和工矿废弃地复垦利用。

41.统筹黄河流域生态保护和高质量发展战略、南水北调后续工程高质量发展。纵深推进黄河流域生态保护治理，加强核心示范区建设，深化“三滩分治”，加快流域生态修复重构，深入实施“净水入黄河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守护黄河长久安澜。加强南水北调干线工程管理保护，维护工程安全、供水安全、水质安全，顺利完成南水北调中线观音寺调蓄工程建设，确保“一泓清水永续北上”。持续加强生态环境保护和修复监管。健全“河湖长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”，加快推进幸福河湖建设。严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，构建水资源供给长期稳定机制，推进地下水超采区综合治理，建设北方节水型城市。科学开展国土绿化行动，精准提升森林质量，推深做实林长制，深化集体林权制度改革。

42.推动生产生活方式绿色转型。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。优化农业、生态、城镇等各类空间布局，建立全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系。加快粮食、煤炭等大宗商品“公转铁”运输，推动铁路专用线进企入园。提高垃圾分类和资源化利用水平，开发“城市矿山”，促进电池、废旧电子产品、钢铁等资源循环利用。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，形成崇尚生态文明的社会氛围。

43.积极稳妥实现碳达峰。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入实施碳排放双控制度，健全碳排放统计核算制度，建立健全产品碳足迹管理体系，加强节能降碳改造，确保如期实现碳达峰目标。推进煤电改造升级，大力推动地热资源开发，拓展外电外气入郑通道、持续提升引入比例，积极发展光伏、氢能源、储能产业等清洁能源，加快建设后寺河、环翠峪、大熊山等抽水蓄能项目，着力构建源网荷储一体化新型电力系统。积极发展分布式能源，建设虚拟电厂和零碳工厂园区，鼓励绿证绿电交易。开展适应气候变化行动，提升极端天气早期预警和应对能力。

十、纵深推进高效能治理，奋力打造数智强市

锚定实现社会治理现代化和经济社会发展现代化目标，深入推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”模式，持续完善党建引领网格化治理体系，奋力打造智能体城市，建成数智强市。

44.完善“十个一”体系打造城市高效能治理创新实践中心。准确把握特大城市治理规律特征，深化党的组织优势和数字技术优势叠加融合，以“一委一办一平台+两中心+N应用”为牵引，以市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）一贯到底的新型智慧城市运行平台为载体，以党建网引领政务网、视联网、物联网、数联网和若干专网融合融通的“1+4+N”体系为抓手，不断完善“一核统多元”“一格管全面”“一屏观全域”“一网揽全局”“一线通上下”“一键全处理”“一融助创新”“一文促善治”“一法保平安”“一制强安全”的“十个一”党建引领网格化治理体系，着力走出中国特色社会主义特大城市治理新路子，建设更高水平平安郑州、幸福郑州、创新郑州、智慧郑州、诚信郑州、法治郑州、文明郑州。

45.加强基层治理。加强和改进城乡基层党建工作，深入实施乡镇（街道）履行职责事项清单制度，健全村（社区）工作事项准入制度，全面提升组织化、制度化、机制化、实效化水平。突出抓好新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，推动党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖。加强基层治理骨干队伍建设，实施乡村班子能力提升行动，深化“一村（格）一警”机制，充实专兼职网格员、社工和志愿者队伍，完善志愿服务激励机制。用好“四议两公开”“小院议事厅”等协商机制，引导社会力量共同参与基层治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

46.建强治理机制。坚持党管决策、党管治理、党管数据、党管平台，落实“四级书记抓治理”责任机制。强化市民热线等公共服务平台功能，打造“民有所呼、我有所应”的“总接收、总分派、总监督、总考核”枢纽，提升凝聚服务群众能力。建强数字基础设施，深化数据要素动态归集、统采共用，打造数字孪生城市，完善“日常、重大节假日、重大任务、应急”四种城市模态运行机制，不断提升治理科学化、精细化、智能化水平。探索设立社区治理创新基金，鼓励基层在智慧应用、服务模式、参与机制等方面大胆探索。

十一、统筹发展和安全，建设韧性城市提升本质安全水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全贯穿经济社会发展全过程，补短板、强弱项、固底板，筑牢城市本质安全根基，着力打造韧性城市，为高质量发展提供坚实保障。

47.加强重大安全能力建设。落实国家安全责任制，凝聚全链条全要素协同联动体系合力。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范打击渗透颠覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，加强学校等阵地管理。强化网络和数据安全能力建设，加强信息安全防护和个人信息保护。完善重大舆情监测处置机制。增强经济发展韧劲和抗风险能力，保障重点产业链供应链安全，积极融入服务国家战略腹地建设和产业备份。深化对口援疆工作。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作，做好全民国防教育，提升国防动员能力。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。

48.不断增强城市安全韧性。守牢城市防汛安全底线，深化“7·20”后续整改，构建“西拦、北排、东调、南下”城市防洪排涝总体格局，加快庙湾水库、贾鲁河流域防洪能力提升、熊耳河综合改造等工程建设，研究谋划北部连通工程、城区东南部截洪分洪通道工程等重大项目。抓好陇京、河医等重点积水区域治理，加强涵洞、隧道、立交桥等基础设施改造，分步实施市区地下管网互联互通和老旧设施更新改造，稳妥推进地下综合管廊建设，加大体制机制改革，标本兼治解决城市内涝问题。扎实做好水电气暖安全保供，提升供应稳定性和资源使用效率，加快推进“一体化一张网”改革，完成全市域供排水业务整合，提升城市备用水源保障能力，加强智能电网和微电网建设，强化燃气供用管全环节监管，推进热力“源线站网户”全链条整治。

49.强化公共安全保障。有序推进公共基础设施“平急两用”改造，统筹地上地下空间，标准化建设应急避难场所。健全城市公共卫生平战转换机制，完善分级分层分流救治体系，提升跨区域联防联控能力。推动公共安全治理模式向事前预防转型，系统开展城市道路、桥梁、隧道等设施常态化监测，持续开展人员密集场所、群租房等安全隐患排查整治。健全重大活动安全保障工作机制，优化城市应急物资多元储备布局。持续压实安全生产责任，落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。加快构建覆盖城乡、专业高效、规范有序的消防救援力量体系，全力做好超高层建筑火灾防控，坚决防范遏制重特大安全事故发生。强化气象、地质、水旱灾害监测预报预警，加强应急安全保障。探索多层次巨灾保险制度。

50.提升防范化解重大风险能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强综治中心，丰富矛盾纠纷排查化解手段，强化属地管理、源头防范和多元化解。健全领导常态化下访接访制度，推动信访工作法治化。落实重大决策社会风险评估机制，稳妥高效处理民族、宗教等领域风险隐患。落实维护社会稳定责任，推进社会治安整体防控体系和能力现代化，坚持“打防管控建”一体推进，推动扫黑除恶常态化，加强未成年人违法犯罪预防和治理，加大力度预防和打击电信网络诈骗、涉众型犯罪、食药环犯罪、毒品犯罪、涉新兴领域犯罪。积极稳妥化解房地产领域风险，做好保交房后续工作。坚决防范化解金融风险，持续推动中小银行改革化险，加强村镇银行监管，强化央地金融机构联动合作。

十二、加强领导同心聚力，为实现“十五五”目标努力奋斗

提高党领导经济社会发展能力和水平，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动一切积极因素，努力汇聚推动现代化建设的磅礴力量。

51.加强党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终同党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署和省委工作要求在郑州落实落细落地。加强党的政治建设，坚持不懈加强党性教育，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，持续提升各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发展党内民主，严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核机制和干部政绩考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导党员干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为。坚持以党的自我革命引领社会革命，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入开展整治形式主义为基层减负工作。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。扎实抓好巡视整改，做好巡察工作，不断净化政治生态。

52.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓宽群众有序政治参与渠道。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。推动行业协会商会改革发展。坚持党建引领，加强社会组织培育发展。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨交流合作，强化党外知识分子和新社会阶层思想政治引领，巩固发展大团结大联合局面。巩固军政军民团结，做好拥军优属工作。

53.坚持全面依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施与监督，落实维护国家法治统一的制度机制。提升立法质量，推进法治政府建设，加强领导干部依法办事监督检查，全面落实行政规范性文件备案审查，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。搭建政法数字化平台，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。严格规范执法，依法保障人身权、财产权、人格权，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷行为。加大涉外法治建设力度，进一步加强涉外法治工作。加强法治社会建设，推动全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正。

54.持续优化发展环境。坚持以环境之“优”提升发展之“势”，构建公平正义的法治环境，营造便利高效的营商环境，打造诚实守信的信用环境，维护安定有序的社会环境，塑造清朗健康的网络环境，构筑和谐共生的生态环境，建设风清气正的干事创业环境，统筹破解相关机制障碍，促进各类要素向高质量发展、高效能治理需要的空间场景集聚，不断激发社会创新创造活力，用一流的机制、一流的服务、一流的效率保障一流的发展。

55.健全规划制定和落实机制。对标中央精神、落实省委部署，立足郑州定位，科学编制市级“十五五”规划纲要及各专项规划，同步指导各开发区、区县（市）做好规划编制工作。坚持开门编规划，广泛吸纳社会各界意见建议，进一步明确“十五五”时期经济社会发展的重要目标、重点任务和主要路径，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划组织实施，建立完善规划实施监测评估机制，加强跟踪问效和督促检查，确保“十五五”规划目标落实见效。

全市各级各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，勇担使命、埋头苦干，全力以赴把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为美好现实，始终在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前！